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                  蘇州天之樂(lè )環(huán)境科技有限公司

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                  治霾選擇題

                  發(fā)布時(shí)間:2021-09-03 1909次瀏覽分類(lèi):行業(yè)動(dòng)態(tài)

                  空氣好了,經(jīng)濟差了;民眾點(diǎn)贊,企業(yè)抱怨。山東臨沂的環(huán)保風(fēng)暴,遭遇著(zhù)現實(shí)和利益...

                      空氣好了,經(jīng)濟差了;民眾點(diǎn)贊,企業(yè)抱怨。山東臨沂的環(huán)保風(fēng)暴,遭遇著(zhù)現實(shí)和利益的嚴峻挑戰。而這有可能是中國環(huán)保治理持續深入后,各地亟需作答的選擇題。

                      在山東臨沂,一場(chǎng)空前的鐵腕治霾風(fēng)暴,正承受著(zhù)兩種截然不同的民間評價(jià):

                      受益于環(huán)境改善的市民贊嘆政府終于動(dòng)真格,利益受損的企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人們卻在四處抱怨:“全中國其它同樣被約談的地方,都沒(méi)有采取這樣的極端措施?!?/p>

                      四個(gè)月前,環(huán)保部華東督查中心暗訪(fǎng)臨沂,查出當地眾多企業(yè)存在偷排、漏排等違法行為,市長(cháng)旋即被環(huán)保部約談。在連續被央視曝光后,臨沂掀起了一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴——所有被曝光和未曝光的違法企業(yè),一律停產(chǎn)。

                      如今,昔日臨沂工業(yè)園區、稅收來(lái)源地羅莊區,正身陷經(jīng)濟衰退的危險。

                      2015年6月底,這場(chǎng)風(fēng)暴仍在持續。昔日熱鬧的街道上顯得冷清,幾乎所有的煙囪都停止了對外冒煙,付莊街道的臨工市場(chǎng)和大街上,每天擠滿(mǎn)了等待招工的工人。

                      這還不是全部。這場(chǎng)“休克式療法”看起來(lái)尚沒(méi)有結束的日程表。但讓人頭痛的事情,似乎才剛剛開(kāi)始。

                      大量企業(yè)關(guān)停后,十萬(wàn)工人失業(yè)正帶來(lái)越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題,“工人沒(méi)有工作,盜搶案件在增多?!绷_莊區一位基層派出所副所長(cháng)說(shuō)。

                      潛在的金融風(fēng)險也漸成燃眉之勢。臨沂市銀監局已經(jīng)警告,所有被關(guān)停的企業(yè)涉及銀行直接擔保354億元,到二圈擔保達1496億元,亟待善后。

                      “如果再不開(kāi)工,我們將要起訴政府,要求他們承擔違約責任?!碑數赜欣媸軗p的企業(yè)老總說(shuō),手里拿著(zhù)當年招商引資時(shí),政府承諾解決手續問(wèn)題的合同。

                      更多的涉事企業(yè)則選擇沉默,“沒(méi)法說(shuō),請你理解,除非我們企業(yè)不想在這干了?!?/p>

                      坐不住的地方官員已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。幾天前,臨沂市政府剛剛宣布成立了以市長(cháng)為小組長(cháng)、羅莊區區委書(shū)記為副組長(cháng)的復工協(xié)調小組,全面入駐臨沂企業(yè)華盛江泉集團,以化解隨時(shí)可能爆發(fā)的危機。

                      “請你聯(lián)系宣傳科?!?月1日中午,臨沂市環(huán)保局局長(cháng)趙志德匆匆掛斷電話(huà)說(shuō)。此時(shí),他正在陪同環(huán)保部華東督查中心官員的路上。

                      這場(chǎng)治霾風(fēng)暴正負重走向關(guān)鍵的路口。

                   “打擊一批、震懾一片、教育一方”

                      據臨沂的官員稱(chēng),環(huán)保部督查組2015年1月中旬就開(kāi)始入駐臨沂,直至2月6日才公開(kāi)身份進(jìn)廠(chǎng)?!靶颅h(huán)保法的一槍剛好對準了臨沂?!迸R沂市環(huán)保系統一位官員說(shuō)。

                      這是針對大氣污染治理全國性督查行動(dòng)的一部分。環(huán)保部華東督查中心事后宣布,此次明察暗訪(fǎng),針對的正是臨沂市的大氣污染治理情況和區域環(huán)境空氣狀況。

                      與以往不同,此次執法,督查中心的人帶上了中央電視臺的記者,全程拍攝?!?月6日公開(kāi)露面時(shí),環(huán)保部的人就現場(chǎng)播放了視頻?!币晃滑F場(chǎng)見(jiàn)證督查過(guò)程的人士回憶。

                      污染畫(huà)面觸目驚心。督查人員共調查了臨沂15家企業(yè),發(fā)現13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》《朝聞天下》中被播出。

                      此時(shí),時(shí)任臨沂代市長(cháng)的張術(shù)平履新不到一周,甚至還未被正式免去棗莊市委副書(shū)記、棗莊市長(cháng)職務(wù),就遭遇當頭一棒?!耙幌伦泳捅淮蜚铝??!迸R沂市政府一位官員說(shuō)。

                      2015年2月25日下午,受環(huán)保部委托,華東督查中心主任高振寧對張術(shù)平進(jìn)行了正式約談。這也是新環(huán)保法實(shí)施后,華東區域內的首場(chǎng)環(huán)保約談。

                      約談地方主政官員,是環(huán)保部這一年來(lái)頻頻采取的行政手段。約談會(huì )上,環(huán)保部措辭嚴厲,對臨沂市提出了具體的工作要求和時(shí)間表,3月4日前將整改方案報送環(huán)保部,6月4日前將約談要求落實(shí)情況報送環(huán)保部,“……達到打擊一批、震懾一片、教育一方的效果”。

                      “我來(lái)接受這一次約談,心情是非常沉重的,同時(shí)我的決心也是非常大的,我向你們保證,我不會(huì )再接受二次約談?!奔s談會(huì )上,市長(cháng)張術(shù)平承諾。

                      決心已然昭示。市長(cháng)被約談的9天前,臨沂市委、市政府就已經(jīng)召開(kāi)了高規格、大規模的全市大氣污染防治攻堅行動(dòng)“誓師”大會(huì )。

                      力度可謂空前。臨沂還成立了由市長(cháng)任組長(cháng)的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導小組,壓力層層傳遞到基層,各個(gè)縣區和街道的領(lǐng)導,都與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤,承擔“包停產(chǎn)、包安全、包穩定、包整改”的四包任務(wù)。對工作滯后于時(shí)間節點(diǎn)要求的,一次通報批評、兩次公開(kāi)約談、三次啟動(dòng)行政問(wèn)責,先后有11名縣區、鄉鎮政府責任人和16名環(huán)保部門(mén)責任人被行政問(wèn)責。

                      “壓力巨大,力度空前?!迸R沂市環(huán)保系統的一位人士告訴南方周末記者。當時(shí),臨沂市環(huán)保局局長(cháng)趙志德一度向市政府遞交了辭職信。

                      為確保治理取得實(shí)效,臨沂市提出了“三個(gè)徹底”方針,即停要徹底、治要徹底、管要徹底。

                      所謂“停要徹底”,就是要求所有停產(chǎn)企業(yè)高爐鐵水、窯爐焦炭全部清空,爐體降至常溫,關(guān)鍵部位實(shí)施查封。還要縣區環(huán)保、供電、經(jīng)信、安監等部門(mén)和當地鄉鎮政府填寫(xiě)《停產(chǎn)現場(chǎng)核查表》,簽字確認。市環(huán)保局現場(chǎng)復核確認,確保無(wú)一家企業(yè)出現壓火保溫現象。

                      但這一措施,引發(fā)了企業(yè)主們的巨大爭議?!案郀t、窯爐運行有著(zhù)自己特殊性,停產(chǎn)或不生產(chǎn)時(shí),以前都是采取保溫措施?!币竽涿钠髽I(yè)主告訴南方周末記者,降到常溫將對爐窯造成巨大的損害。

                      為了驗證這一觀(guān)點(diǎn),不少企業(yè)都向臨沂市政府遞交專(zhuān)家論證書(shū)?!敖埩税吧浇鼓驮旱膶?zhuān)家,其他人也都有專(zhuān)家意見(jiàn)?!比绿劁摰囊晃桓吖芨嬖V南方周末記者。

                      中玻藍星(臨沂)玻璃有限公司總經(jīng)理葉志會(huì )當時(shí)都哭了。知情者說(shuō),當時(shí)企業(yè)的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨,但依然被強制關(guān)停降溫。雖然該企業(yè)現在已被同意恢復生產(chǎn),但迄今仍未能開(kāi)工?!肮庑蘩砀G爐就需要四到五個(gè)月,費用接近一個(gè)億。而去年的利稅僅僅超過(guò)億元?!比~志會(huì )拒絕對此作出評論,但接近他的朋友證實(shí)了這一點(diǎn)。

                      7月1日臨沂市環(huán)保局回復南方周末記者稱(chēng),以前臨沂市部分企業(yè)就曾因環(huán)保違法問(wèn)題被責令停產(chǎn)治理,而這些企業(yè)正是以此為由,不真正落實(shí)治理措施,有的企業(yè)甚至明停暗產(chǎn),導致停產(chǎn)治理流于形式?!斑@次‘徹底停產(chǎn)’,也徹底打消了部分企業(yè)的僥幸心理?!?/p>

                  免死金牌不再免死

                      “羅莊確實(shí)需要整頓?!迸R沂市環(huán)保系統的一位官員說(shuō),作為臨沂市規劃的重點(diǎn)工業(yè)園區,幾十年來(lái),它一直是重污染企業(yè)的集中地。

                      改革開(kāi)放后,羅莊先是大規模上馬了陶瓷地板磚產(chǎn)業(yè)。2002年前后,因為全國的鋼鐵熱,臨沂再度引進(jìn)、上馬了諸多鋼鐵項目。隨后,鋼鐵、焦化、地板磚,成為羅莊區,也是臨沂市主要的三大重污染產(chǎn)業(yè)。羅莊地方小、重工業(yè)過(guò)度集中,“到冬天一刮南風(fēng),整個(gè)臨沂都是霧蒙蒙,都是霾?!?/p>

                      “有條件的人都搬出去了,跑到十幾公里外的市區住。沒(méi)條件還住著(zhù)的,就整天到市里、省里,到處舉報?!边@位官員說(shuō)。羅莊一度被山東省環(huán)保廳采取區域限批措施。

                      “羅莊在山東是‘掛了號’的?!倍辔黄髽I(yè)主證實(shí)了這一點(diǎn),但以前治污都是一陣風(fēng),過(guò)了就過(guò)了?!罢l(shuí)也沒(méi)想到,這次政府下這么大的決心?!?/p>

                      “上屆市政府還宣稱(chēng)要培養百億企業(yè),還鼓勵企業(yè)大干快上?!币幻髽I(yè)高管說(shuō),響應政府號召,本地的規模企業(yè)去年還在加大投資,擴大生產(chǎn)規模?!罢l(shuí)知道新一屆政府被約談之后,政策突然轉變,我們全部被停產(chǎn)整改?!?/p>

                      鐵腕治霾的效果已有顯現。臨沂市環(huán)保局告訴南方周末記者,臨沂市采取綜合整治措施,全面加強城市揚塵治理、機動(dòng)車(chē)尾氣治理等工作,實(shí)現了空氣質(zhì)量大幅度提升,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標改善幅度都居山東省的前列?!?-5月份,這四項指標同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%?!?/p>

                      效果明顯,或是源于大部分被關(guān)停的重污染企業(yè)都沒(méi)有環(huán)評手續?!颁撹F、焦化、陶瓷、水泥、玻璃,都是國家限批的行業(yè)?!迸R沂市一位官員說(shuō),環(huán)保系統已經(jīng)十多年沒(méi)批過(guò)這些項目的環(huán)評了。

                      不過(guò),一些鋼鐵企業(yè)卻訴苦,稱(chēng)自己擁有地方的“免死金牌”——在招商引資入駐時(shí),地方政府在合同中都承諾,政府負責包攬解決一切合法手續問(wèn)題,不辦環(huán)評,成了當時(shí)心照不宣的事。

                      現在,所有沒(méi)有環(huán)評手續的項目都停產(chǎn)了,而臨沂市方面的表態(tài),也變得越來(lái)越嚴厲。一些企業(yè)在完成環(huán)保整改設施改造后,開(kāi)始跑環(huán)保局,希望盡快復工,但得到的答復是:“連環(huán)評手續都沒(méi)有,你叫我們怎么給你驗收?”

                      “壓力太大了,誰(shuí)都害怕承擔責任?!逼髽I(yè)主們抱怨。

                      今年3月,臨沂市金融辦曾聯(lián)合人民銀行、銀監分局向臨沂市委市政府呈報了《關(guān)于做好全市大氣污染治理企業(yè)金融風(fēng)險防控工作有關(guān)情況的匯報》,市委書(shū)記曾批示,“……確保環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展雙促進(jìn)、雙勝利?!?/p>

                      “我們的理解,雙促進(jìn),不是把我們企業(yè)直接搞死,而是應當鼓勵肯配合改造、能夠達標排放的企業(yè),給條出路?!?/p>

                      但對臨沂市的鋼鐵和配套的焦化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),這幾乎是道無(wú)解的難題?!叭珖枚噤撹F廠(chǎng)建設都沒(méi)有環(huán)評手續,十年后再補辦,怎么可能?”當地一位官員說(shuō),這直接導致沒(méi)有人愿意在是非的問(wèn)題上輕易決策,“既不說(shuō)是,也不說(shuō)否,就一直拖著(zhù)”。

                      整改的努力白費了?

                      不過(guò)臨沂市已經(jīng)初步?jīng)Q定了退城入園的策略。一位臨沂下屬縣區的領(lǐng)導告訴南方周末記者,十幾天前,分管環(huán)保的副市長(cháng)曾有過(guò)表態(tài),“臨沂主城區的鋼鐵、焦化,不能再恢復生產(chǎn)了,恢復生產(chǎn)就算是都達標了,我們的排污總量也超了?!?/p>

                      但搬遷或關(guān)??雌饋?lái)并不容易?!斑@都是歷史遺留問(wèn)題。臨沂已經(jīng)形成了一個(gè)固定的生態(tài)圈,上下游配合的產(chǎn)業(yè)鏈。你只能慢慢來(lái),首鋼從開(kāi)始討論搬,到也花了30年?!迸R沂市沂南縣的一位領(lǐng)導干部告訴南方周末記者。

                      搬遷的成本就無(wú)法承受?!耙患移髽I(yè)兩千多畝地的話(huà),按照50萬(wàn)一畝補償,就是10個(gè)億?!边@位官員說(shuō)。

                      “我們擁護環(huán)保整改,但企業(yè)需要出路,而不是簡(jiǎn)單的關(guān)停,好心辦了壞事?!币拭射撹F集團的高管抱怨,約談之前的2014年,企業(yè)已經(jīng)按新環(huán)保法的要求,投入巨資整改。

                      去年至今,該公司稱(chēng)自己共花費了2.6億元購買(mǎi)新的環(huán)保設備。沂南縣政府已于4月底組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了現場(chǎng)驗收,但報到臨沂市環(huán)保局后,遲遲未有明確答復。

                      “企業(yè)是拖不起的,你要是告訴我們無(wú)法開(kāi)工,我們也就直接關(guān)停,不投入巨資做環(huán)保治理了。但整改完成了,卻沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)愿意給我們一個(gè)明確的結論?!币拭射撹F集團旗下的壺井特鋼公司一位高管說(shuō)。

                      “山東的焦化、鋼鐵、化工、水泥,這些行業(yè)的環(huán)保標準,山東都是比國家嚴厲的?!迸R沂市下屬縣區一位分管環(huán)保的領(lǐng)導告訴南方周末記者,二氧化硫的國家排放標準是200mg/㎡(單位同下),山東是100,粉塵的國標是50,山東是30。

                      “以前政府對環(huán)保問(wèn)題一直是要求企業(yè)限期整改。原來(lái)給我們設定的期限是今年4月底。但現在約談后,我們的努力就白費了?”上述公司高管說(shuō)。

                    潛在的風(fēng)險

                      環(huán)保之外逐步加大的風(fēng)險,正讓這次環(huán)保風(fēng)暴經(jīng)受考驗。一位要求匿名的金融系統官員告訴南方周末記者:“臨沂有可能出現系統性的金融風(fēng)險?!?/p>

                      “據統計,這些停產(chǎn)企業(yè)涉及銀行授信余額165.25億元、直接擔保354億元,到二圈擔保達1496億元,現正陸續發(fā)生逾期問(wèn)題?!边@位官員提供數據說(shuō),而臨沂所有的銀行貸款不過(guò)3000億元?!斑@些企業(yè)如果再沒(méi)有明確的結論,無(wú)法開(kāi)工,區域性的金融風(fēng)險或許就來(lái)了。一旦銀行貸款被限批,臨沂經(jīng)濟想恢復就要漫長(cháng)的周期?!?/p>

                      這并不包括納稅的情況。據悉,首批停產(chǎn)的這57家企業(yè),稅收總量占到臨沂的40%工業(yè)稅收,就業(yè)人數超過(guò)十萬(wàn)人。而在羅莊區1至5月的納稅企業(yè)榜上,許多涉事企業(yè)都以50%的幅度下降。

                      3月13日,臨沂銀監分局組織召開(kāi)了大氣污染信用風(fēng)險防控專(zhuān)題會(huì )議,建議市政府提供20億元專(zhuān)項資金,用于企業(yè)融資銜接的資金支持。而在臨沂的5家大型銀行向省行,臨沂市銀監分局向山東銀監局,都已各自做了報告。

                      “我們現在怕的是上面的領(lǐng)導無(wú)法從數據里了解到經(jīng)濟運行的真實(shí)情況,反映上去還是歌舞升平?!迸R沂市一位官員告訴南方周末記者,壓力之下,一些縣市不得不虛構統計數字,以掩蓋危機。以此次同樣有不少企業(yè)遭到停產(chǎn)整頓的某縣為例,今年一季度的GDP增長(cháng)數據實(shí)報為負16%,但市統計局發(fā)回后,數字已經(jīng)改成了增長(cháng)5.6%。

                      令人頭痛的或許是山東的明星企業(yè)華盛江泉集團。這家臨沂市羅莊區沈泉莊的村辦集體企業(yè),擁有3萬(wàn)多名職工,在1987年農民企業(yè)家王廷江創(chuàng )建以來(lái),一直是模范企業(yè),它一度擁有3只在境內外上市的股票。

                      但現在,“它已經(jīng)連貸款利息都付不出了,臨沂市政府已經(jīng)幫他還了數千萬(wàn)?!迸R沂一家商業(yè)銀行行長(cháng)說(shuō)。銀監局、金融辦和各家銀行,已經(jīng)派出代表和市政府進(jìn)行了對接,他們擔心,“如果長(cháng)期這么做下去的話(huà),就要出問(wèn)題了?!?/p>

                      不過(guò),對從2014年9月開(kāi)始就陷入困境的江泉集團而言,這或許更像是一個(gè)機會(huì )。知情者說(shuō),政府希望江泉集團7月10日前恢復生產(chǎn),江泉表示同意,但提出了一系列的要求,比如政府提供啟動(dòng)資金或者授信。

                      南方周末記者電話(huà)該集團董事長(cháng)王文濤并短信提出采訪(fǎng)要求,尚未得到回應。

                      而對于其他的企業(yè),恢復生產(chǎn)看起來(lái)還沒(méi)有時(shí)間表,尤其那些缺失環(huán)評手續的企業(yè)。誰(shuí)也不敢輕易下決定?!笆欣锉容^謹慎,需要省環(huán)保廳出個(gè)書(shū)面的東西。而環(huán)保廳要求的是達標,并不要求停產(chǎn)?!边@位銀行行長(cháng)說(shuō)。

                      6月28日,環(huán)保部華東督查中心的官員再度趕赴臨沂,開(kāi)始了為期一周左右的后督查。地方官員和企業(yè)主們已經(jīng)睜大了眼睛,等待著(zhù)屬于自己命運。而這與臨沂的命運也休戚相關(guān)。


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